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来源：浙江日报
每天傍晚，杭州市凯旋路附近一小区的门口就成了退休老人聚会的场所。这里车来车往，并不安全，但老人们似乎习以为常。其实，老人们一直希望社区能为他们提供一处活动的场所，但由于小区条件所限，这个愿望一直没能实现。
这样的场景在杭州一些老小区并不少见。不过，老人们的遗憾在今后的新建住宅小区或许不再发生。根据最新发布的浙江省《城镇居家养老服务设施规划配建标准》(以下简称《标准》)，今后新建住宅项目必须配建居家养老服务设施，不仅将为社区老人提供休闲活动的场所，还将提供医疗、餐饮等贴心助老服务。
据了解，这也是国内首个针对居家养老配套设施建设的省级工程建设地方标准。
配建房不少于20平方米
《标准》有两条强制性条文特别引人注目：一是规定新建住宅项目必须配建居家养老服务设施，并应与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用;二是配建指标，规定新建住宅项目居家养老服务用房套内建筑面积不得少于该项目住宅总建筑面积的2‰，并且不得少于20平方米。
配建服务设施主要有老年生活服务用房，包括休息室、淋浴间、理发室和餐厅(含配餐间)等;老年保健康复用房，包括保健室、康复训练室和心理疏导室等;老年文化娱乐用房，包括阅览室、书画室、网络室和多功能活动室等;以及办公室、厨房、洗衣房、公共卫生间和其他用房等辅助用房。根据项目住宅建筑总面积的大小，《标准》将配建的居家养老服务设施分为6个等级，等级越高，配建设施建筑面积越大，内容越丰富。
“新标准的出台是为了适应日益增长的养老服务需求。随着社会老龄化进程的加快，我们在养老服务设施建设上要补旧账，但首先是不能再欠新账。”省住房和城乡建设厅建筑节能与科技设计处处长姚昭晖在介绍《标准》制定背景时说。
据浙江省民政厅提供的数据显示，按户籍人口统计，截至2013年末，全省60岁及以上老年人口897.83万人，占总人口的18.63%。根据该省养老服务业发展的总体思路，居家养老将是养老服务发展的重点。省政府明确，到2020年，全省要形成“9643”的养老服务总体布局，即96%的老年人居家接受服务，4%的老年人在养老机构接受服务;不少于3%的老年人享有政府提供的养老服务补贴。要实现上述目标，加快居家养老配套服务设施建设显得尤为重要。
与小学幼儿园建一起
《标准》致力于营造安全、方便、舒适、卫生的居家养老环境，在相关标准的细节规定上颇为用心，也充分体现了敬老爱老助老护老的特征。
考虑到老年人身体素质一般相对较弱，对生活环境敏感度较高，《标准》要求居家养老服务用房选址在交通便捷地段，以就近解决老年人的基本需求为原则，其服务半径不应超过500米。其中，室外活动场地应与城市道路有5米以上的隔离带，严禁贴近建筑外墙布置;休憩空间应选择在避风向阳处，其场地应保证有一半以上的面积冬至日连续日照不小于1小时。
在建筑设计上，《标准》规定居家养老服务用房不应设置在地下室、半地下室、四层及四层以上。居家养老服务用房中主要生活服务用房应有良好的朝向，冬至日满窗日照不宜小于1小时。建筑设计除了要遵循《无障碍设计规范》要求外，还要采取设置安全扶手、降低楼梯踏步高度尺寸等减障措施，确保老年人行动方便安全。
在建筑设备配置上，《标准》要求居家养老服务用房卫生洁具的选用和安装要考虑方便老年人使用，座便器旁要安装扶手;居家养老服务用房内应设置电话，休息室及卫生间厕位旁应设置紧急呼叫按钮等。
另外，《标准》还要求，居家养老服务用房要尽量靠近幼儿园、小学。“老年人普遍喜欢和孩子们在一起，这样有利于营造老少同乐、尊老爱幼的氛围。”姚昭晖解释说。
养老服务业发展迎利好
“新标准的发布，有利于解决居家养老设施不足的问题，有助于加快居家养老事业的发展。”杭州市江干区老龄办副主任张友国认为。
据介绍，伴随着经济社会的快速发展，老年人的养老要求已经不仅仅停留在吃、穿、住等基本生活保障需求上，更渴望得到一些人性化、专业化的服务。江干区提出实现“养老服务升级版”，打造“养老服务新标杆”，近两年着力建设发展“凯乐居”等居家养老社区服务中心，取得明显成效，让不少社区老人足不出社区，就能享受到优质的养老服务，也受到社区居民的广泛欢迎。根据《江干区养老服务业发展三年行动计划》，到2015年，该区将改造建设40家养老服务照料中心，新建71家养老服务照料中心，提前全省2年实现居家养老服务照料中心全覆盖。
“从实践情况看，居家养老设施缺乏系统规划，用地落实较难，是制约城市老小区居家养老服务发展的一个重要因素。《标准》强调新建住宅项目必须配建居家养老服务设施，并且与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，这就从硬件上为居家养老服务提供了保障。”张友国说。
“新标准的实施，对养老服务产业发展是一个利好。”慈爱嘉养老服务中心主任汪健认为，“标准强调的是硬件设施的建设，相当于造好了酒瓶子。酒瓶子造好了当然要装酒，装入什么样的酒，从事养老社会化服务的企业大有文章可做。”
慈爱嘉是一家总部位于北京的专业从事居家养老服务的连锁经营企业。目前在杭州江干区、西湖区已经建立了10多个连锁经营服务点。
据了解，新《标准》将于今年10月1日起正式实施，原则上以土地出让期限为准。 |
