与会学者提出，养老服务是公共服务的重要构成，为实现“老有所养”的战略目标，满足老年人多样化、多层次的养老服务需求，必须加快完善与老年人息息相关的养老服务体系研究。

　　养老服务体系是由各种养老方式组成的，不同的养老方式提供养老服务的途径也不尽相同，各自的地位、适用性等存在差异。我国现有的养老服务体系中，能够被学界普遍认可的养老方式包括：家庭养老、机构养老、居家养老和其他养老方式(如以房养老、旅游养老等)，其中，除家庭养老外皆属社会养老服务体系范畴。

　　有学者认为，在经济学中，供给由需求决定，社会化养老服务供给也理应由养老需求决定。我国从计划经济向市场经济转型之后，老年人养老的福利逐渐从企事业单位中剥离，社会养老保障、社会福利等体系亟待建立。当前，居家养老和机构养老发展比较成熟且易于被公众认知，成为社会化养老服务体系的主要组成部分。

　　学者强调，在社会主义市场经济体制下，社会化养老服务具有双重属性：一方面，养老服务作为一种商品，它的生产成本理应由购买者支付，具有“谁缴费，谁受益”的私人产品属性;另一方面，养老问题关乎民生大业与社会稳定，国家有兜底责任并在政策导向和制度设计上做出合理的安排，因此又具有公共产品的属性。

　　目前学界对养老服务需求的三个层次基本已经达成共识，由低到高依次是：经济供养、日常照料和精神慰藉。在不同的社会化养老方式中，三个层次的主体偏好及影响因素也有所不同。精神慰藉是养老服务需求中的最高层次，也是最难以量化的核心指标之一。就目前我国国情来看，老年人对物质生活的要求实际上是极低的，而对精神慰藉的要求却是极高的。随着社会经济的发展，中青年核心家庭的生活节奏越来越快，常常导致忽视老年人在精神慰藉方面的需求;而老年人由于退出一线工作岗位，社会资本和社会网络大为缩水，极易产生空虚、寂寞的负面情绪。现有的社会养老服务体系更多地侧重于提供经济供养(如社会养老保险)和日常照料(如机构养老和居家养老)，而这些都难以取代来自子女和配偶的精神慰藉(如家庭养老)。养老服务体系的构建过程当中，在满足合理的经济供养和日常照料的前提下，应该注重人性关怀，强调精神慰藉。

　　近年来，陕西省积极应对人口老龄化趋势，充分发挥政府作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，筹划逐步建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务制度，加快发展多元化社会养老服务业，全力建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系,建设功能不断完善，规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。