来源：光明网

　　近年来，我国人口老龄化的挑战已日益严峻。从国际社会来看，大力发展老年教育，已被不少国家作为应对老龄化挑战和积极老龄化的重要战略举措。在教育部职业教育与成人教育司推动下，研制了近两年的《老年教育发展规划（2016-2020）》（以下简称《规划》）近日由国务院办公厅正式下发，《规划》中提出的一系列目标、举措和保障，预示着我国老年教育事业将进入一个快速发展和品质提升期。各地应抓住机遇贯彻落实文件精神，大力发展老年教育。

　　一、提升认识：发展老年教育是深度老龄化时代的一项重要国策 

　　《规划》指出，老年教育是“我国教育事业和老龄事业的重要组成部分”。发展老年教育，是“实现教育现代化、建设学习型社会”的题中之义，是满足老年人学习需求、提升老年人生活品质、开发老年人力资源、促进社会和谐的必然要求。联合国教科文组织“教育2030行动框架”将终身学习视为人的一项基本权利，要从这一高度充分认识终身学习对于老年人终身发展的重要意义。大力发展老年教育，为未来社会中在人口结构中占四分之一甚至更多份额的老年人提供充沛的终身学习机会意义深远。从老年个体的发展来看，参与终身教育与学习，可以使他们共享改革开放成果，使他们老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为，使他们通过学习提升自己的幸福感、获得感和价值感。对于整个社会而言，要充分认识到发展老年教育、开发老年人力资源是积极应对深度老龄化的严峻挑战、促进社会可持发展的一项重要国策。

　　二、明确目标：形成丰富多样、灵活便捷、城乡均衡的老年教育新格局 

　　我国的老年教育起步于改革开放初期各地逐步涌现出来的老年大学或老干部大学。在从无到有的发展中，初步形成了组织、教育、文化、民政、老龄等多部门共同推进的格局，满足了部分老年人享受教育的精神需求。但因整个社会和教育部门对老年教育的重视程度还远不够，还存在资源供给不足，城乡、区域间发展不平衡，保障机制不够健全，部门协调亟待加强，社会力量参与度需进一步拓展等问题，使老年教育的办学条件、服务品质还远不能满足广大老年人日益增长和多样化的精神文化需求。

　　《规划》针对这些问题提出了未来发展老年教育的明确目标。到2020年，我国老年教育基础服务能力要有较大幅度的提升，老年教育内容和形式要不断丰富多样；老年教育机构布局重点要放在基层社区，方便老年人在家门口便捷学习；要促进城乡老年教育资源均衡布局，促进老年教育与经济社会协调发展；要改善老年教育的基本办学条件，建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇（街道）社区老年学习场所，建设好村（居委会）老年社区学习点。到2020年，全国县以上城市至少应有一所老年大学，以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例应达到20%以上。

　　三、七措并举：倍增老年教育供给和提升老年学习品质 

　　《规划》提出的一系列超常规的老年教育发展目标要在五年时间内得以实现，挑战极大。它不仅需要整个社会高度重视老年教育，为老年教育发展提供诸多资源保障和组织保障，更需要设计合理有效的发展路径。纵览《规划》全文，未来我国要实现快速有效地发展老年教育的战略目标，将重点通过七大举措并举以倍增老年教育供给。

　　一是发挥政府主导作用，建立和完善遍布城乡的社区教育体系，依托社区教育机构广泛开展老年教育，为老年人办好家门口的“学校”。二是广泛开放高等院校、职业院校等学校教育资源，积极服务于老年教育需求。三是促进一大批传统老年大学的转型，使之大力增强面向社会提供老年教育基本服务、提升老年教育品质的功能。四是强化和优化部门协作，充分而有效地利用全社会文化、体育、科技等资源，服务于老年教育。五是在发挥好政府发展公益性老年教育主导作用的前提下，充分激发社会活力提供丰富多样的老年教育，以满足日益多元个性化的老年教育需求。六是有效利用互联网数字化技术，大力开展远程老年教育服务探索，大幅度提升老年教育的覆盖面和参与率。七是突破机构学习的传统模式，大力发展体验式学习、团队学习、服务性学习，在老年教育发展中充分尊重和发挥老年学习者的自主性、能动性，彰显长者风范，有效增强老年人自我管理、核心价值观传承和服务社会的意愿与行动能力。由此，老年教育也将更好地回归教育与学习的本质。

　　此外，《规划》还十分明确地指出，要加强供给侧改革，形成以基层需求为导向的老年教育供给结构。要大力加强老年教育相关学科建设、基本理论研究和专门人才培养，并大力开展国际交流，以全面提升老年学习品质，促进老年教育事业的可持续发展。

　　可以预期，《规划》的出台将有力推动我国老年教育发展进入一个增速提质期。全社会应充分重视老年教育，各级政府应努力贯彻落实《规划》精神和要求，共同开创中国特色老年教育的新格局，切实发挥“教育养老”作为积极老龄化的一项重要国策的社会价值。

　　（作者：上海终身教育研究院 黄健）