来源：中国社会报

　　党中央、国务院高度重视人口老龄化问题，要求立足“四个全面”战略布局，大力发展养老服务产业。今年，习近平总书记、李克强总理分别作出重要批示，中央政治局第三十二次集体学习进行了专门研究。老年人群蕴含着巨大的消费市场和产业发展前景，积极应对人口老龄化，推动老龄事业全面协调可持续发展，必须大力发展养老服务业和老龄产业。湖南认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记的重要指示精神，以“五大发展理念”为引领，切实推动老龄事业全面协调可持续发展，并贯穿到全省经济社会发展大局之中，不断将养老服务业与生态、农业、旅游、金融等多产业深度融合，努力把养老产业打造成应对人口老龄化、培育新的经济增长点的重要产业。

　　加强顶层设计。养老服务是民生问题，也是经济问题，涉及社会领域和经济领域，湖南将以供给侧结构性改革为重点，制订养老产业发展中长期发展规划。重点解决政府和市场的关系，厘清政府权力边界，充分发挥政府主导作用，加快建立基本养老服务体系，为特殊困难群众提供低偿或无偿兜底服务，中高端服务放手交给市场，优化服务供给结构，提高个性化、专业化服务供给质量。强化养老产业发展政策支撑，简化行政审批程序，降低行业准入门槛，梳理现行有关政策，重点解决好政策碎片化、零散化、片面化等问题，打通产业发展“最先一公里”，提高供给效益，推进养老产业集群化发展。

　　坚持融合发展。充分利用全省医疗医药资源，大力发展生物制药、生态疗养等健康养老产业，推进医养结合发展，支持医疗卫生机构与养老机构合作，整合医疗、养老资源，探索建立医疗、养老、健康服务一体化的养老产业模式。大力开发老年金融产品，探索推进以房养老、养老信托、养老资产管理、产业引导基金等金融创新，探索上市融资、公益创投、PPP建设等养老投资方式，活跃老年产业资本市场。充分发挥全省优厚自然资源优势，大力实施“养老+”发展战略，鼓励养老企业走品牌化、连锁化经营道路，促进与生态、旅游、农业、保健等领域深度融合，打造老年消费输入型产业。充分发挥骨干龙头企业聚合优势，着力催生一批营利模式成熟的新兴业态，逐步培育一批产业链长、覆盖领域广、具有全国影响的“湘字号”养老产业品牌。

　　培育消费市场。养老服务业是夕阳事业，也是朝阳产业，是全省经济发展重要增长点。加强保障和改善老年基本民生，建立特困人员供养制度，完善老年人福利体系，逐步提高生活、护理标准，完善金融保险制度，分担老人风险，提高消费能力。立足养老需求，围绕老人衣食住行医，积极开发康复辅具、食品药品、服装服饰产品，大力开展文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务，改善老年住宅、老年公寓等生活设施，不断繁荣养老产业市场。大力推进“互联网+”行动，积极发展老年电子商务，实现消费需求与养老资源无缝对接，上门为居家老人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购以及助餐、助医等个性化服务，精准服务老年群体。

　　科学合理定位。养老服务水平是社会文明程度的一个重要标志。养老工作必须做到敬老、爱老，提供好养老服务。在养老服务业发展中，一是要做到医养结合。医疗机构、保健机构要与养老院结合，比如在养老机构内设医务室，或者内设康复机构，或者与周边医院签协议，或者联办等，解决老人、老人家庭的实际困难，提高老年人的生活质量。二是要充分发挥政府和市场的作用。完全靠政府很难提供多样化、个性化服务，很难吸引社会资本来投入养老。要推动政府和市场结合，充分发挥市场的决定性作用。三是要注重管理和服务的结合。在加强管理的同时，加大服务力度，不断提高服务质量。四是要处理好物质和精神的关系。既要给老人提供物质帮助，也要提倡文化养老。五是要把握好当前和今后的发展。养老服务业发展要坚持从现实情况出发，抓好居家养老、社区养老这个重点，主推“离家不离亲，离家不离社区”的养老模式。同时，也要发展个性化、高端化的养老产业。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，面对日益增长的个性化、多样化养老需求，老年医疗、老年金融、老年旅游等关联产业发展前景广阔，要在加快推进供给侧结构性改革中，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让社会力量成为养老服务的发展主体，实现供需结构的精准对接，将养老服务业打造成全省新的经济增长点。（作者：湖南省人民政府副省长 蔡振红）