来源：中国社会报

　　养老服务人才建设是提升养老服务质量的核心和关键，加强养老人才培养、使用和激励是各国养老服务业发展需要共同面对的问题。他山之石，可以攻玉。学习借鉴国外成功做法，对我国养老服务人才建设具有重要的参考价值。 

　　制定法律法规，为养老服务人才建设提供保障 

　　日本非常重视法律法规对养老人才建设的保障作用。1987年，日本颁布《社会福祉士及介护福祉士法》，其中，社会福祉士主要面向需要照护的老年人，为他们提供医疗、护理保险、退休金等相关咨询，指导老年人选择合理的照护方式。介护福祉士主要面向缺乏自理能力的老年人，为他们提供生活照料和康复护理等服务。从1989年开始，日本实施国家资格认证考试，开启了养老人才队伍建设向专业化迈进的大门。1992年，日本政府制定了《看护员等人才确保促进法》《社会福祉事业法》和《社会福祉设施职员退休津贴共济法》三大法律，建立了中央福祉人才中心、中央福祉学院、都道府福祉人才中心，形成从中央到地方的全方位一体化的培训体系，强化对护理人员的培养和储备，加大保障护理人员权益的工作力度，提升了养老服务人才的专业能力。在2008年，日本通过了“有关确保介护（养老）服务的人才，改善介护服务员工待遇的法律”。该法律要求介护服务行业的企事业单位必须为介护人员提供职业生涯规划，向介护员工介绍今后5-10年的工资待遇、升迁职位和发展前景，以稳定养老服务业的人才队伍。

　　完善激励机制，为养老服务人才建设提供动力 

　　在养老服务人才激励机制方面，美国非常重视和支持各类志愿者参与养老服务，并将服务记录作为学生升学、职位升迁的硬性考察指标，在一定程度上调动了人们参与养老服务的积极性。德国由政府出资支持培训养老护理员，学员可以通过半工半读的形式学习老年护理的相关课程，还能额外得到政府的补贴。养老护理员经过培训以后拥有较好的职业通道和完善的职业上升机制，可以在养老机构当养老护理员，可以去医院当护理师，也可以去培训学校做讲师等，就业前景非常广阔。日本通过各种方式，积极鼓励年轻人参加社会福祉士和介护福祉士专业考试。例如，东京福祉人才中心向相关专业在读学生提供部分学费和无息贷款，学生毕业后可以分期分批还贷；获得社会福祉士或介护福祉士认定资格，并在东京都内各福利机构连续工作5年以上者，可以免除所有贷款。这些举措对暂无收入或收入较低的学生顺利完成学业并获取专业资格创造了有利条件，为投身养老服务业提供了重要保障。

　　着眼服务需求，建立分级分层的养老人才培训体系 

　　德国养老护理员专业化程度比较高，护理教育分为三个层次：中专、专科培训和大学本科。2003年，德国政府颁布了关于老年护理员的专业法律《老年护理职业法》。该法律详细地阐述了养老护理员的认证条件和资格准入标准，对养老护理员的培训方式、培训模式以及相应的承担责任主体和费用也有详细规定。以德国的大学护理为例，开设了护理科学、护理教育学、护理管理学等专业课程。此外，德国养老职业教育实行双证书制度，学校负责颁发理论课程合格证书，企业（养老机构）负责颁发实践课程合格证书，对护理人员的理论和实践能力要求较高。日本在养老护理人才的培养方面规定，高中毕业后，要经过2年制共计1600至1800个学时的专业学习，并经全国统一考试合格，取得资格认证后方可从事介护工作。一般来讲，介护福利科的课程由基础科目、专业科目、实习和特别课程四大板块构成。美国大学开设了老年护理专业课程，并且形成了养老护理员准入制度，社会人士和应届毕业生在通过老年学会的资格认证考试后就可以持证上岗，从事养老服务工作。这种养老服务人才的准入制度，也为提升养老服务质量提供有力保证。

　　（作者：民政部社会福利中心崔炜 文秀泽）