来源：全国老龄门户网站
基层老年协会是老年人自该管理、自该教育、自该服务的基层老年群众组织，是基层老龄工作的重要载体，是党和政府联系广大老年群众的桥梁和纽带。为了解该市基层老年协会工作开展情况，慈溪市老龄办对部分村（社区）老年协会进行了走访调研，组织召开老年协会会长代表座谈会，在总结现有经验的基础上，重点了解基层老年协会的主要职责和组织、制度、队伍、场所等方面的建设，听取他们对基层老年协会规范化建设的意见和建议。
一、基层老年协会基本概况
据《慈溪市民政志》记载，该市从1987年始，随着乡镇老龄委纷纷成立的同时，已着手筹建村（社区）老年人协会，至1997年，98.62%的村和65.96%的居委会建立了老年人协会。近几年，该市从上至下建立健全了老龄工作组织网络，基层老年协会已得到全覆盖（297个行政村和85个社区居委会），并聘请德高望重、热心老龄事业的老干部、老企业家、老教师任会长，负责主持日常工作。形成了市、镇（街道）、村（居）横向到边、纵向到底的三级老龄工作体系，在管理老年人事务、活跃老年人精神文化生活、维护老年人合法权益、推动基层民主政治建设等方面发挥了积极的作用，已成为促进社会和谐稳定、巩固基层政权一支不可忽视的力量。
二、基层老年协会日常工作
协会按照老龄工作布署，从组织建设入手，不断健全组织网络，强化阵地建设和能力建设，规范协会管理，为全市老龄事业的发展打下了扎实的基础，取得了一定成绩。
（一）维护老年人权益。老年协会是基层党支部、村（社居）委会的参谋和助手，是老龄工作网络在基层的延伸。协会充分开展法律知识讲堂、讲座，普及各类法律知识，让老年人学法懂法，了解如何用法律武器维护自身的合法权益。另外不断加强《老年人权益保障法》等涉老法律法规的宣传力度，提高社会维护老年人合法权益的自觉性，更多地为老年人办实事、办好事，确保老年人共享经济和社会发展成果。
（二）关心教育下一代。为切实发挥老年志愿者作用，响应“三护行动”主题活动，以“服务青少年成长成才”、“老有所乐、老有所依、老有所为、老有所学、老有所用”为工作的出发点和落脚点，充分发挥“五老”队伍的作用。老协志愿者服务队不仅网吧巡逻，督促网吧业主能够合法经营，还认真举办“暑期假日学校”，义务开展教学活动，给学生们辅导课程，更承担起爱国主义教育讲师、心理咨询员、司法普及员和校外辅导员等多种角色，积极配合着各学校少先队开展日常工作，热心参与青少年教育活动，使他们在德、智、体、美、劳等方面全面发展。宗汉街道的“夕阳红”志愿服务队每年组织退休老师开展“银发助学”活动，自活动发起以来，共募得款项30余万元，资助学生300余人，得到了社会各界的高度评价。
（三）鼓励老年人参与社会建设。老人们长期积累起来的丰富的工作经验和社会阅历是年轻人所不及的，这是他们的一种特殊优势。协会紧紧围绕党和政府的中心任务，本着社会需求与个人志趣相结合的原则，发动老年人参与经济和社会发展，鼓励老年人参与力所能及的社会公益活动。发放宣传册、投身河道清洁整治、协助上级部门做好群众思想教育工作，在“五水共治”、“三改一拆”等城市发展建设上做出了巨大贡献。不仅提高老年人的自主性，避免老年人被动接受服务，同时也逐步提高老年人的社会认可度。
（四）开展老年教育和文体活动。随着生活水平的不断提高，老年人对精神生活的要求也越来越高，据统计，该市目前已开办老年电视大学教学点208个，754个老年活动中心（室）。老年协会组织老年人学习党和政府的方针政策，开展民主与法制教育，科学文化教育、保健知识教育，适时开展各种有益身心健康的娱乐活动。龙山镇西门外村老年协会自2004年创办老年电大教育点以来，设施设备不断得到加强和完善，学员队伍不断壮大，目前在校学员已发展到243人，班级6个，为丰富学员课外知识，还组建了村级讲师团，通过自编养生保健、国内外重要新闻及抗日战争胜利70周年不忘历史教育等教辅材料。
（五）化解社会矛盾。老年协会成员大都是是从村干部、教师、企业等退休下来的，他们德高望重、经验丰富，具有号召力和影响力；其中很多都是老干部、老党员、老模范、老专家，他们用自己的方式帮助解决辖区内的各种纠纷，组织治安巡逻队，协助搞好社会治安；发动村民自发捐款修路等。老年协会协助政府开展调解工作，既保障了老年人的基本生活，促进了家庭和睦，也维护了社会的稳定。
（六）参与养老服务。老年协会参与养老服务，无论在秉承邻里互帮互助的传统美德，还是老年人之间的沟通交流方面，都有着得天独厚的优势。许多老年协会相继成立了“老年志愿服务队”，自发开展“银龄互助”、“结对帮扶”，重点对经济困难的失能、高龄、独居、残疾及空巢、留守等老年人提供帮助，比如生活照料、代买代送、陪诊就医、精神关爱、走访探望，若老人去世，协会会长或委员前往吊唁，参加料理丧葬事宜，送花圈，敬挽联，追悼死者，抚慰生者。
四、基层老年协会存在问题
一是整体发展不平衡。该市地域广阔，各地自然条件和经济条件差别较大，导致基层老年协会发展也参差不齐，经济发达地区比经济欠发达地区好些，领导重视的地方比领导不重视的地方好些。各项制度落实不到位、台账档案记录不完整、财务管理有漏洞、老年福利待遇差距大、先进设备缺乏专人管理、活动器具、场地得不到充分有效利用。这种发展的不平衡严重影响了该市基层老年协会建设的整体水平，也给该们下一步如何解决这一问题带来了思考。
二是基础设施薄弱。不管是城区还是农村，老年协会的办公场地和活动场所始终是一个大问题。很多基层老年协会缺乏活动场所和设施，有些虽然有，但活动空间小，在走访中得知，有的老年协会甚至在车库等地方排练节目，设施设备更是无从谈起。有的农村老年协会就在会长家里办公，或者借村(社区)委会的办公场地一起办公，办公活动场所的缺乏，进一步制约了老协作用的发挥。
三是经费缺乏保障。多数老年协会的经费靠村一级拨款，有的一年多达几十万元，可以组织各种文体活动、聘请专家学者讲课等，有些村（社区）小，经济落后，给予的支持也就不多，开展工作困难重重，个别老年协会只能通过收取场地租金等形式筹措经费，但远远不能满足活动开展、慰问、救助等事项的开支，有时甚至协会会长和委员自掏腰包填补经费。同时，老年协会负责人没有像村、社区干部一样有相应的补助标准，即使有也是杯水车薪，这在一定程度上影响了他们的积极性。
五、未来发展方向
上述问题不仅制约了基层老年协会的发展，也影响了基层老年协会作用的发挥。因此，加强基层老年协会建设，是积极应对人口老龄化、全面贯彻落实党中央关于加强和创新社会管理有关精神的重要举措，是加快发展老年社会组织、推动老年社会管理、加强基层老龄工作的必要措施。
（一）多策并举，保障协会工作正常开展。老年协会要开展工作和活动，经费是基础，切实加强多元化投入机制是解决老年协会经费问题的关键。一是老年协会要多向各级党委政府争取重视和支持，将工作经费纳入预算，推动财政部门专项“拨”；二是通过现有资源向个人或集体提供有偿服务，增加协会经营性收入，实行自该“筹”；三是借助重阳节等开展活动的契机向社会上的爱心企业、公益组织、“敬老文明号”单位争取赞“助”。当然，市级政府、镇（街道）、村（社区）两委要从思想上重视老年协会的发展，为基层老年协会创收提供条件，在政策范围内因地制宜组织老年人力所能及地参与经济社会活动，拓展经费来源渠道，提升协会自身可持续发展能力，尽可能动员社会力量资助基层老年协会发展。
（二）完善制度，践行规范化管理。健全的组织是促进老龄事业科学协调发展的关键，规范的管理能促进老年协会发展的重要保证。一要保证老年协会正常的换届选举，严肃选举纪律，选出基层老龄工作的带头人。二要强化队伍建设，组织对老年协会骨干的培训，通过培训促进老年协会的创新、创优发展。三要做好试点村（社区）老年人协会的民非登记工作，明确协会的法律地位，完善法人治理结构，设立独立资金账户，进一步规范协会的组织制度、财务制度。四要定期组织召开工作会议，及时通报协会财务运行、活动开展、帮扶服务等各项工作的情况，认真听取每一位会员的意见和建议。五要建立考核机制，上级老龄办要对本地区老年协会的年度工作开展情况进行统一的考核评估，确保各项工作紧紧围绕实现“四个自该”。
（三）组织协调，加强活动阵地建设。加强老年活动阵地设施建设，丰富老年人的精神文化生活，是做好老龄工作的关键。要积极联动规划、国土、教育等相关部门，采取政府投入、社会赞助和整合社会资源等方法，做到明确方向、搞好规划、优先对待，积极协调和落实，保障老年协会办公和老年人群体活动的场所。各镇（街道）的老龄工作部门以及村（社区）委会（居委会）要认真贯彻老龄工作各项政策法规，积极为老年人协会的发展创造条件，切实帮助老年人协会解决困难。老年协会应设专人参与或直接负责对场所的日常管理，实现资源共享，一室多用，将原有设施，如图书室、健身器材、电视机、活动室、运动场地等有机整合，以解决设施设备简陋、功能不完善等问题，同时也可避免重复配置，提高资源的利用率。
（四）挖掘典型，充分发挥示范效应。基层老年协会作用发挥的情况是做好基层老龄工作的重中之重。一要制定科学有效的表彰激励机制，定期开展基层老年协会评比表彰活动；二要适时召开基层老年协会规范化建设的先进经验交流会，加强地区间交流和合作；三要积极开展争先创优活动，推动基层老年协会建设的良好社会氛围。着力培育组织健全、功能完善、活动正常、管理规范、作用明显的示范性基层老年协会，充分发挥先进典型在协会建设中的示范效应和辐射带动作用，以点带面促进基层老年协会全面发展。
