伴随着节日的到来，中国养老保险制度改革中所涉及的“延迟退休年龄”的方案也再度成为中国人热议的焦点。

　　中国是全球唯一的老龄人口过亿的国家，目前全球有四分之一的老年人口集中在中国。近年来，中国城乡基本养老保险制度在不断完善，参保人数逐年递增。截至今年9月底，中国城乡居民社会养老保险参保人数达到7.87亿，基本形成了覆盖城乡的社会养老保险体系。中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民介绍说：“全国有一亿多老年人按月领取国家发放的基础养老金。”

　　随着中国人口老龄化的加剧、离退休人数增长的速度快于参加养老保险人数的增长，中国养老保险的支付压力越来越大。

　　去年底，中国社会科学院世界社保研究中心发布的报告显示，2011年中国城镇基础养老保险个人账户空账突破2万亿元人民币，全国近一半省区养老金收不抵支。中国《财经》杂志刊发的最新研究报告显示，2013年中国养老金缺口将达18.3万亿元人民币。

　　世界银行估算称，如果不改变现在的养老制度和模式，到2075年，中国养老金空帐规模可能达到9.15万亿元人民币。对此，中国知名财经评论家叶檀分析说：“我们的缺口从几万亿到十几万亿到二十几万亿，每个研究部门它的缺口的估测数值都不一样，但是可以肯定的是，我们的缺口是非常大的。现在其实我们的（养老金）账户在空转。也就是说我们这一辈的人养的是上一辈的人。”

为了应对老龄化问题，中国在积极地寻找“药方”。10月16日，备受瞩目的养老保险制度顶层设计研讨会结束了。中国人力资源和社会保障部邀请了来自中国社会科学院、人民大学、清华大学等院校的多个专家团队参与制定了多套改革备选方案，多套方案都在“弹性延迟退休”的问题上达成了初步共识。

　　研究认为，目前中国在一定程度上具备了实行延迟退休的客观条件：一方面，中国已经到了劳动人口减少的拐点，2012年全国劳动人口总量为9.37亿，比上年减少345万；其次，近年来，中国人口平均预期寿命大幅度提高，2010年中国的人口平均预期寿命达到74.83岁，比10年前提高了3.43岁，比20年前提高了近7岁；更为关键的是，虽然中国社会当前的老龄化程度并不高，但是养老金缺口问题却非常严重。延迟退休虽然不是解决养老金缺口的唯一办法，但的确是有效办法之一。

　　消息一出立即引发民众的强烈反应。调查显示，有94.5％的受访者明确表示反对延迟退休。

　　一名广州市民说：“现在人压力都挺大，到50岁也工作那么多年了，还要工作5年我觉得挺累的。”

　　深圳大学劳动法和社会保障法研究所所长翟玉娟认为：“我在参保的时候政府给的承诺是男性60岁退休，女性干部是55，工人是50。那当时承诺的是这样一个标准，但是我在交了养老金之后呢，你把这个年龄推迟到65岁，那在法律上这是一个违约行为。”

　　也有观点指出，当前中国就业形势总体趋紧，延长退休年龄势必会占据岗位，进一步加剧就业紧张形势。

　　一位上海市民说：“现在人口那么多，现在年轻人工作都找不上，你然后又延迟退休，那怎么办？

　　北京工商大学教授刘云龙说：“目前主要的冲击就是可能会影响到一部分人的就业，最受冲击的可能就是年轻人。”

保守估计，中国每年新增就业人口大约2400万到2500万左右，根据ＧＤＰ增长情况，每年能解决就业岗位约在2000万个左右。也就是说即使在现有的退休制度下，每年也有400到500万人是找不到就业岗位的，如果延迟退休年龄，年轻人的失业情况会更为严重。

　　不过，也有民众认为，可以实施弹性退休时间，让不同行业的人自由选择。

　　一名北京市民说：“什么人比较想推迟退休，那肯定是比较有权的或者是他确实有一些技术的、愿意去继续奋斗的这些人，可能觉得他自己会有一些就业优势，可能会想延迟退休。”

　　一名广州市民说：“我觉得应该根据自己的意愿来决定，有能力的继续做。如果觉得自己应该退休就退。”

　　支持也好，反对也罢，中国退休年龄延迟或将拉开大幕。眼下，摆在中国面前的事实是，中国60岁及以上老年人口即将突破2亿，占总人口的近14％，如果继续沿用上世纪50年代制定的男60岁，女55岁的退休年龄，无疑会让下一代背负上更为沉重的养老压力。对此，中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示，延迟退休是大趋所势。“提高退休年龄是全世界所有国家应对老龄化、提高养老金基金支付能力的一个措施，这是全世界的一个措施，并且也是一个惯例。”

　　从全球范围内来看，1945年二次大战结束后，许多国家都采取了延长退休年龄的改革。德国法定退休年龄为65岁，希腊法定退休年龄男65岁，女60岁，英国计划在2016年4月到2018年11月期间，把女职工的退休年龄提高到65岁，男女并轨。日本执行过很多年的60岁退休政策，从2001年开始已经逐渐向65岁退休推进。

　　美国有领取基本养老金年龄的明确规定，没有统一的法定退休年龄，但是美国人的退休时间也在延迟。根据美国劳工部的数据，2012年，美国仅有40％的人是在60岁以前退休，在60岁至64岁之间退休的人数比例为25％，而65岁以后退休的人数比例为27％。由于美国政府通过激励机制来鼓励民众延长工作时间和增加养老金缴费数量。

参考发达国家推行延迟退休的经验，清华大学公共管理学院教授杨燕绥认为，这次中国提出来的弹性延迟退休年龄，一定要在“弹性”上做好政策准备，应该先制定好一系列配套的措施，激励人们自愿选择是否延迟退休：“先提高领取养老金的年龄，不是直接马上就提高退休年龄，这样可以引导退休年龄逐步提高。弹性延迟领取养老金的年龄，人们可以选择自己领取养老金的时间，那相关的政策就要做好准备，比如60岁领取养老金是一个领取全额养老金的年龄。如果人们要提前，那么养老金就可以降低，如果推迟，那么养老金就可以提高，比如说增加1个百分点。鼓励一些有条件的人先推迟退休年龄，这是一个非常巨大的社会政策。这样做可以降低社会政策执行的风险，也可以降低参与这个政策的老百姓的损失和风险，这实际上是一个平稳过渡的好方法。”

　　中国人民大学劳动关系研究所所长常凯建议，中国如果要实行弹性延迟退休，必须要考虑到尽量兼顾不同社会群体的利益：“我觉得不能急于求成，可以逐步地往前推，而且对于不同的社会群体，应该用不同的一些政策。特别是对一些官员的退休年龄，公务员的退休年龄应该严格限制。就目前来说，如果想要更多地开发人力资源，尤其是发挥一些专业技术人员的一技之长的话，这部分人延迟退休年龄，相对来说比较容易实施。但是对于工人来讲，必须要都一刀切到65岁退休，特别是一些重体力的工人，就挺不合适的。我觉得像这部分人，应该考虑实际情况，应该采取自愿的原则，弹性的原则，就是愿意延长的，有能力，有条件延长的可以延长，但是希望按时退休的话，应该让他也享有这样一种选择才行。”

　　专家分析称，在目前状况下，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元人民币，减支160亿元人民币，减缓基金缺口200亿元人民币。弹性延迟退休、增加养老金缴费年限，是解决养老困境的国际惯例，但需要正确的激励机制与自主选择机制。此外，退休政策不是治本之策，必须以中国社会保障体系筹资方案、投资运营的深层改革为基石。