来源:  学习时报   作者:  石霞

   “十二五”时期是我国人口发展的重大转折期，人口的总量问题与结构问题交织在一起，日益严重的人口老龄化问题将成为影响我国未来经济社会发展的一个重要的变数。随着我国人口的老龄化，劳动年龄人口老龄化问题也日趋凸显，中老年劳动力就业压力空前。近期国务院批转《国家人口发展“十二五”规划》。该《规划》针对我国人口发展问题进行了全面的部署，其中特别强调“劳动年龄人口规模庞大，解决就业问题仍将是长期而艰巨的任务”。

　　随着我国人口老龄化速度加快，中老年劳动力已成为劳动力的主要部分。“十二五”期间，我国劳动力的平均年龄大约在41—44岁之间，其中35—44岁的劳动力约占33%—35%左右，45—64岁的劳动力占总劳动力的比重占 36%—39%。根据国家统计局公布的数据测算，在“十二五”期间，40岁以上的劳动力占45%以上。从中老年劳动力的构成来看，在非正规部门就业、缺乏基本保障、工作不稳定的第一代农民工占有很大的比重。这部分人是中老年劳动力中就业不稳定、失业风险大、再就业艰难的群体，是促进就业工作的难点。

　　随着经济增长放缓，中老年劳动力成为就业竞争中的弱势群体。由于中老年劳动力在年龄、文化、技能等方面，与市场需求有很大的差距，因此，获得就业的机会较少。主要表现在：一是用人单位用工需求“轻型化”。国家统计局2011年调查显示，36岁以上农民工供给大大超过企业招工需求。人力资源与社会保障部公布的《2011第四季度部分城市公共就业服务机构市场供求状况分析》显示，88.9%的用人单位有年龄要求，16—34岁之间的用人需求占总需求的64.1%，其中，要求劳动者年龄在16—24岁之间的用人需求占28%，要求劳动者年龄在25—34岁之间的占36.1%。二是用工文化程度要求在提高。89%的用人单位对求职者的文化程度有要求，要求高中文化程度的用人需求占总体需求的40%（其中对职高、技校、中专文化程度求职者的需求占60.8%）；对初中及以下文化程度求职者的需求比重为 23.6%。而中老年劳动力文化程度普遍很低，难以满足用人单位的要求。第六次人口普查数据显示，40—54岁之间的劳动力受初中教育占71%以上，55—59岁占 54.3%，受过高中教育的不超过23%。三是用工技能需求也在提高。工作岗位对技术等级或职称有明确要求的占总需求59%，而我国农民工没有受过技能培训的占51%以上，中老年农民工受过技能培训的则更少，这样就增加了中老年劳动力的就业难度。不仅如此，劳工成本不断攀高的趋势下，企业往往选择用机器替代工人，中老年劳动力必然首当其冲。据有关报道，金融危机爆发后，大量农民工返乡，经济回暖后，35岁以上的农民工多数失去了再就业的机会。由此可以看出，中老年劳动力就业面临着多方面的“挤出效应”，失业问题更为严重。

　　值得说明的是，年轻人失业很多是为了寻找更好待遇和发展机会的暂时性失业，而中老年劳动力，尤其是第一代农民工则不同，面临的是极少就业或再就业的机会。据国家统计局调查显示，2009年，1980年前出生的农民工约占1.43亿农民工的41.6%，大约有6000多万人。这些人主要在服务业中就业，从事临时性、非正规的工作，工作不稳定且缺乏必要的保障。从这个意义上说，促进中老年劳动力就业的重点是第一代农民工的就业问题。如何保证这部分人在城镇的安居乐业，事关我国经济社会发展的大局。

　　在当前经济增长放缓、就业形势严峻的环境中，更应该高度重视中老年劳动力的就业问题，多管齐下、多策并举，推动中老年劳动力的就业。一是大力扶持适合中老年劳动力就业的服务业，创造更多就业机会。可以结合新型社区建设，大力扶持社区服务业的发展，比如家政服务、商品物流、健康保健、环境卫生服务、电器维修、社区保安等，扶持各种社区消费、服务合作社的建设，培养社区工作人员，有组织地开展服务工作，为中老年劳动力创造就业机会。二是大力开展对中老年劳动力的技能培训、知识培训、职业操守培训以及扫盲工作。三是制定相关政策，维护中老年劳动力就业的公平环境，支持中老年劳动力创业和创新，鼓励用工单位招聘中老年劳动力。