来源:  求是理论网   作者:  中共苏州市委老干部局 陈昌柱

     随着老年人口不断增加的趋势，老龄化、高龄化、空巢化同时到来，给应对人口老龄化工作增加了难度。我国应对人口老龄化挑战的经济基础、服务理念、养老制度和养老体系还比较薄弱。据有关方面预计，“十二五”期间，全国老年人口将突破２个亿，老年人口占总人口比例将超过１５％，老龄化的速度将进一步加快。中国社会化养老事业的发展如何与经济社会发展融合并进，如何借鉴世界发达国家养老事业成功经验。等等，都是社会化养老事业工作部门亟待思考和研究解决的现实而又十分紧迫的课题。

　　社会化养老服务体系要强化认识。提高思想认识是做好一切工作的前提。社会化养老服务事业也不例外，只有各级党委政府认识提高了、思想重视了,行动才能成为自觉，社会化养老事业才能成为党委政府乃至全社会的自觉行动。随着老龄人口日益增长，寻求社会化养老就成为中国养老事业的大势所趋，因为人生变老是“必修课”，今天老年人的生活、活动等现象就是我们的明天，做好他们的工作、服务好他们就是为我们的明天更幸福探索新路子，所以各级党委政府、乃至全社会都要高度重视社会化养老体系的建立和完善，只能做好做强，不能弱化。当前，尽管各级党委政府都在强调老龄事业，但由于缺乏理性思考和刚性制约，对养老的财政投入难免存在随机性，更没有健全完善的长效机制。从伦理道德角度来讲，养老属家庭范畴，从法律角度讲，社会化养老服务体系属于公共事业范畴，而且养老体系的建立完善需要国家支持，不能完全交由市场，在社会化养老体系构建过程中国家必须承担相应的责任。因此，政府有必要将养老投入纳入法制轨道，在中央和各级地方财政预算中明确相应比例，确保投入到位。笔者通过工作实践感到，为避免重复建设、“雷声大雨点小”、机制不健全等现象，新形势下构建社会化养老服务体系，应努力在围绕大局、谋求大事、提高标准、提升服务上创新举措、有所作为，进一步促进和推动社会化养老事业的优先发展，以社会化养老事业的健全、完善、成效为经济社会发展大局奠定坚实的基础。

　　社会化养老服务体系要围绕大局。林则徐曾经说过“海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚”。社会化养老服务体系的构建也要有海纳百川的气度和壁立千仞的大气，要不断提高境界，开阔眼界、着眼长远，注重培养厚德载物的精神、高瞻远瞩的视野、求同存异的方法，工作思路、工作方法、工作目标、工作规划等方面都要从大局着眼，从长远思考，切实做到长远谋划、大气规划，大气做事。俗话说“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时”。社会化养老服务体系既要谋长远，更要讲大局，要具有“世界眼光、中国特色、地区谋划、长远发展”的社会化养老工作新思路，自觉把社会化养老工作放到经济社会发展大局和长远规划中去谋划、去推进，找准围绕中心、服务大局的切入点、结合点、着力点，坚持一切围绕大局，始终用大局来检验社会化养老服务事业的落实情况。

　　社会化养老服务体系要谋求大事。一个地区，不办大事就难以实现工作大突破；一个单位，不谋大事就难以实现工作大发展；一个人，不想大事就难以实现工作大作为。各级社会化养老工作部门为各地党委政府谋大事、献计策、当高参，是社会化养老工作部门的一项重要职责。要履行好这一职责，职能部门必须吃透上情、了解外情、把握市情、掌握下情。要准确把握各地党委政府的重大决策和工作重点，站在党委政府总揽全局的高度谋划社会化养老服务体系的构建，力求谋在关键处，干在点子上，抓在实绩上。要用长远眼光、科学态度谋划和推动社会化养老服务体系的构建，正确处理好多与少、大与小、高与低、强与弱、重点与一般等关系，抓住影响面最广、带动力最大、示范作用最强的养老服务工作的重点突破，下活一盘棋，带动工作整体养老服务体系的构建。当前，要抓住高龄养老、活动阵地建设、养老服务机构等重点工作，加强调查研究，认真总结经验，提出社会化养老服务体系在“十二五”发展中的新思路新目标新任务，积极争取各级党委政府把社会化养老服务体系工作纳入经济社会发展规划大局，争取重点项目进入各地各级党委政府的规划项目，在发展目标、内容项目、时序要求上科学合理，取得有效进展。

　　社会化养老服务体系要提高标准。有人说“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下”。 由于社会化养老工作部门的特殊性，其各项工作都要高标准严要求，不能有丝毫差错，否则将会影响经济社会发展大局和全面实现高水平小康社会的进程。各地党委政府要进一步运用好政策导向，大力培育专业社工队伍和养老服务义工队伍，为社会养老提供人力支撑。要对高龄老人、失能老人、空巢老人提供信息化管理、医疗救助、生活照料、康复护理、精神慰藉等。通过保障用地、信贷支持、经济补助等优惠政策，鼓励企业、慈善组织及其他社会力量创办养老机构，发展福利性养老事业和营利性养老产业，在全社会努实现“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学、老有所住、老有所为”的目标。要积极探索利用社区资源和“四位一体”的居家养老服务体系服务老年人。重点加强老年公寓、托老所等养老服务机构的兴办投资，制定对养老机构的税费减免政策，通过发放补贴、以奖代补等途径给予扶持，增强社会化养老服务体系的发展后劲和自我造血功能。要合理配置资源，完善社保制度，优化城乡结构，加大社会关心照顾和对老年人的护理力度，形成由政府主导、市场运作、社会参与、全民支持的社会化养老服务体系。

　　社会化养老服务体系要提升服务。社会化养老服务体系主客体都是人，坚持以人为本既要抓好工作对象又要抓好工作队伍。近年来，我国老年事业取得的成绩，得益于有一支尊老敬老、无私奉献、爱岗敬业的队伍。现在老龄人口越来越多，有的城市已经进入老年化城市，各项工作任务越来越重，对队伍素质的要求越来越高，广大从事老年事业的工作者一定要增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，时刻保持清醒头脑和坚定立场，始终保持良好工作作风和精神状态。要适应知识更新快、新情况层出不穷的新形势，不断加强学习，大力开展学习培训，提高学习的自觉性主动性，增强培训的针对性、实效性，使学习培训经常化、制度化，使老年事业工作部门走在建设学习型机关、学习型团队的前列。要大力发扬严深细实的工作作风，带着使命、带着责任、带着感情做好深入细致的服务工作，对基层对老年人多理解、多关心、多支持、多帮助，决不做部门出风头、基层和老年人吃苦头的事。要抓住提高思想政治素质这个关键，不断提高用马克思主义立场观点方法研究解决问题的能力，提高推动老干部工作改革创新的能力，提高把好关把好度的能力，提高与各部门和现代媒体打交道的能力，提高驾驶复杂局面的能力，提高调查研究的能力。尤其要不断提高调查研究能力，因为调查研究是开展一切工作的前提，毛泽东曾说过：“没有调查，就没有发言权”。老年事业工作部门要紧紧围绕党委政府部门的中心工作，有目的、有步骤地开展调研工作。据调查，目前中国已有百岁老人1.78万人;80岁以上的高龄老人增长最快,已达到1805万人,并以平均100万人以上、增速5%的速度增加，到2040年将增加到7400多万。我国60岁以上老年人口已占总人口的12.79%。从2009年起，我国开始进入人口老龄化快速发展期。预计到2020年，我国老年人口将达到2.48亿人,老龄化水平将达到17.17%,到2050年,中国老年人口总量将超过4亿人,老龄化水平超过30%以上。到本世纪中叶,全国老年人口将从现在9个人中有一个老年人发展到3个人中有一个老年人。所以积极开展好老年人现象、政策和问题的调研，已经时不我待、刻不容缓，如何将中国老年事业与世界发达国家养老事业有效接轨，如何扎实推进社会化养老事业中的活动阵地建设，如何让老年人在经济社会发展大局中各展所长，等等。这些问题，光坐在办公室里是找不出答案的，必须走出机关，向专家问策、向老年人求计；走向社会，向群众求教、向实践求知；走出国门，吸纳世界发达国家养老事业的先进经验、向国际寻答案，准确、真实、全面地掌握社会养老事业第一手资料，为推进中国养老事业健康有序发展探寻新路子。