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对中国退休年龄推迟争议的思考
发布日期:2011-06-30

来源:  攀枝花日报   作者:  西南财经大学 蔡璐遥

 

    近年来,中国人口平均寿命已达到77岁左右,随之而来的老龄化问题日趋严重。而中国当前的法定退休年龄,依旧延续上世纪50年代的标准:男性退休年龄为60岁、女性干部为55岁、女性工人为50岁,相较于当前77岁的平均寿命,该退休年龄已明显偏低。

  因此很多人都在关注,是否应该延长退休年龄?今年9月份,在国务院新闻发布办公室举行的《中国的人力资源状况》白皮书的发布会上,人力资源与社会保障部副部长王晓初面对推迟退休年龄的提问时作出了表态:“我国对退休年龄的问题还在进行研究。”这句话既表明现阶段我国不会调整退休年龄,同时也表明国家也注意到现阶段实行的退休标准已不适合社会经济的发展,那么势必在不久的将来作出调整退休年龄的决定。

  目前,世界各国所施行的退休制度纷纷发生财政危机,其主要原因在于全球人口老龄化,使目前实行的现收现付制度很难长久维持,迟早都须改革。而近年来在中国,延长退休年龄被频繁提及和关注,一个很重要的原因就是如何应对中国的老龄化趋势,弥补养老金的缺口。

  退休制度是养老保险制度的一个重要内容,并且一直与养老保险制度相关联。目前我国实行的养老保险财务机制是名义上账户积累式与现收现付相结合的方式,但实际上实行的仍属于现收现付式。由于中国养老保险体系资金缺口过大,大量个人账户基金用于弥补统筹账户的空缺,形成了空账,而养老保险基金个人账户又缺乏保值增值的能力。

  退休制度的核心在于规定法定退休年龄和退休方式,所以在养老保险空帐以及老龄化的大背景下,推迟退休年龄再次成为社会舆论的焦点。达到退休年龄并不仅仅意味着退出劳动力市场,更意味着停止缴纳养老保险费,开始享受领取养老金待遇。因此,延长退休年龄,就意味着增加了养老基金的供给,同时减少养老金的支付。有专家测算,退休年龄每延迟一年,我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元,减缓基金缺口约200亿元。所以在2009年的“两会”上,许多代表和委员表示国家需要延长工作年龄,推迟退休年龄。

  但是,这一观点得到了很多人反对。反对群体大多来自青年人和普通企业职工。青年人认为,推迟退休年龄势必会减少用人单位对应聘者的需求,同时在强调编制名额的行政机关和事业单位,老人不退,则新人的就业、晋升机会将受到严重影响;企业职工则认为工资低,工作条件恶劣,延迟退休会损害他们的利益。

  现阶段,各国推迟退休年龄的目的,大都是为了解决老龄化和养老金空帐引起的财政问题。在这种情况下贸然且一蹴而就地推迟退休年龄是不明智的决策。想要真正解决现有问题,决不能仅仅依靠推迟退休年龄的办法,因为这牵涉众多普通劳动者的利益。在当前旧账尚未弥补、政府责任未落实到位之时,若率先采取推迟退休年龄的方式缓解养老金支付压力,势必牵动收入分配格局的重组,所以在未能理顺现有养老保险制度格局,并穷尽其他应对老龄化措施的情况下,推迟退休年龄不可能草率出台。

  面对当前存在的财务问题以及相对应的我国社会保险体制不健全、社会保险覆盖面不全面等问题,国家首先应该做的是保证国家经济的平稳发展和逐步提升。面对在金融危机之后仍然没有完全复苏的经济,中国应该首先尽量保证经济的平稳向前发展,提高国民经济总量,给予财政更多的支持,通过财政尽量弥补养老金的空帐。其次,针对就业与社会保险两个方向的冲突和矛盾日趋明显的现状,笔者认为应该将一些党政机关单位公务员,特别是基层公务员的社保交由财政直接拨款。

  总之,等到人口洪峰拐点到来时再调整退休年龄,则为时已晚,国家需要现在开始早做打算。权衡各方,笔者认为,国家应该首先保证经济的发展,增加就业岗位,以缓解推迟退休年龄带来的就业问题,同时尽量完善养老保险体制。然后可以先给社会一个信号,例如“从××年起,每2年推迟1年退休年龄”这样的信息,给社会大众充分的准备和接受时间,同时分行业分地区实行该退休年龄计划,适当降低机关事业单位推迟退休人员的比重。

  笔者认为,推迟退休年龄是一个必然的结果。从人口寿命以及人力资源的优化配置角度来看,人类的寿命延长、身体健康水平提升使得很多人到了现有法定退休年龄后仍可以继续工作。而在人类知识水平的积累时间以及一些特定的岗位要求下,不分行业而规定统一规定退休年龄,无法达到人力资源的最大程度利用和配置,不利于一个国家的社会经济发展。所以,站在一个国家发展的角度,推迟退休年龄应该是一个好的决策。

(  责任编辑:老龄委)
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