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大力发展老年产业 全面做好老干部工作
发布日期:2011-06-10

中共德州市委老干部局    张博

    据国家民政部、全国老龄办统计年报显示,2009年底,我国60岁及以上的老年人已达到1.67亿人,约占总人口的12.5%;65岁及以上的老年人1.13亿人,约占总人口的8.5%。80周岁及以上的高龄老年人1899万。全国失能老人已达1036万人,部分失能老人约为2123万人,占老年人口总数的18.9%。2020年到2050年,中国将进入加速老龄化阶段,人口红利将逐步转为“老龄化负担”。
    老龄化的快速发展,给我国社会带来了严峻的挑战。一方面由于我国自七十年代中叶实行的人口计划生育政策,大大加快了人口老化的速度。另一方面,我国老年人的绝对数量大,我国的经济发展水平和社会保障能力不能承受人口老龄化带来的巨大压力,保障水平在相当长的时期是低水平的。如何让这一代老年人活得更有尊严,将是我们急待解决的问题。
    我们国家的老干部是老年人中的一个特殊群体。截止到2009年底,全国有离休干部102万人,退休干部1620万人,总数超过全国老年人口的10%。目前,离休干部的平均年龄已经达到82岁,空巢、独居、常年卧床失去自理能力,需要长期照护的越来越多,养老服务面临着不少实际问题和困难。退休干部逐年增多,这部分老干部与一般社会老年人有所不同,他们都有相对稳定的收入,有一定的经济和文化基础,从退出工作岗位到能自理这十几年或二十几年的时间,是社会最应关注的时期。一方面,要引领他们积极健康的新生活;另一方面,他们的需求是拉动经济增长的一只非常庞大的力量。做好老干部养老服务工作,使广大老干部过上幸福、安宁、保持尊严的晚年,将会为我国积极应对人口老龄化,积累实践经验和决策的依据。因此,大力发展老年产业,既满足了老干部和广大老年人的各种需求,还对加快产业结构调整,扩大内需,创造就业起到巨大的推动作用。
    老年产业有着巨大市场和发展空间,国家应把老年产业尽快列为战略性新兴产业,作为保持经济平衡发展和转方式、调结构的重要突破口,着眼老年人相关产品和服务的巨大市场需求,力争在“十二五”的国家规划内尽早对老年产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出中长期的规划,把发展老年产业与拉动消费,增加就业岗位结合起来。
    人口老龄化对消费的影响,老年人的消费需求和消费方式会发生明显的变化。一般来说,老年人口比重越高,在一定程度上会制约社会消费水平。经过调查发现,老干部群体也有其特殊的消费需求,他们优先考虑的是健康长寿问题,因而营养食品、保健、医疗以及保暖用品和设备等是老年人比较突出的消费需求,因此在发展老年产业时要考虑老年人的特殊需求。国家有关部门要对保健品市场因势利导,承担起市场、产品的监管职能,严格市场准入机制,最大限度的维护老年人的利益。在精神文化方面,老干部群体对医学保健、文学、摄影、音乐、电影、电视节目、书刊、老年体育、教育等有不小的消费需求,尤其是近年来快速发展的老年旅游业,更是为老年产业的发展提供了非常大的发展空间。
    在整个老年产业当中,最具发展市场前景,当前也最缺少的、最需发展是养老服务业。养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务,满足老年人特殊生活需求的服务行业。搞好养老服务,不但能解决当前为数众多的失能老年人的照料问题,也为以后独生子女家庭所出现的空巢老年家庭的照料解除了后顾之忧。据了解,目前大约70%的离休干部为空巢家庭,其子女大多数也近老年人行列,老干部虽然在医疗和生活待遇上基本得到了保障,但是由于年龄大了,体弱多病,他们在日常生活照料、心理支持、康复、疾病护理、紧急救治、临终关怀等方面的呈现出日益增长的需求。不少离休干部从家庭生活照料来看,面临诸多困难,不能自理的离休干部的生活照料,特别是在老年人患病期间的照料成为老干部生活中一大难题,经常出现一个老人有病住院,拖垮一家人的现象。老干部长期需要照顾,是当前离休干部普遍存在的实际困难。
    对老年人家庭生活照料,普遍存在几个方面的困难:一是子女工作节奏紧张,工作、生活压力增加,竞争激烈,再加上一大部分离休干部的子女本身已是老年人,无法满足长期照顾老人需要。二是专门请保姆来照料老人,存在着不规范,不专业,而且保姆是最具流动性的职业。三是空巢老年人家庭。
    人口的老龄化和劳动力资源的加速流动,导致了家庭规模、结构、功能的变化,独生子女的就业不再是围绕着父母的居住地而择业,就是在一个城市居住,也因职业上竞争压力和421式的人口家庭结构,家庭扶助负担过重,而无力照顾父母。“空巢”家庭有的城市达到70以上%,独居的老年人数呈上升趋势,随着城镇化的加速推进,住房条件的不断改善,家庭小型化,老年人空巢家庭的趋势会不断发展。空巢老人面临三大挑战:一是生活保障,尤其是低收入的老人的养老问题将是今后很长一段时期的任务;二是日常照料服务。目前的老年专业化服务水平不高,既缺乏专业的管理公司,又缺乏大批专业的护理员;三是精神慰藉问题,目前空巢老人面临的主要问题是精神与心理需求不能得到满足。他们中许多人深居简出,很少与社会交往,也缺乏生活兴趣,没有信心重新设计晚年生活。在家庭养老功能日渐衰弱的同时,我国经济建设仍处在关键的发展时期,老年养老服务业严重滞后,社会养老所必须的强大的经济实力还不具备,还不能承担起养老的责任,这就构成了一系列极为紧迫的社会问题,如何寻求家庭养老和社会养老的结合点成为解决我国养老问题的迫切需求。
    为此居家养老就提了出来,所谓居家养老就是老人在不离开家庭的情况下,能得到专业护理人员很好的照顾,既不脱离家庭,又能得到很周全的护理,得到精神上的慰籍,使老年人在最熟悉、最自然的居家状态安度晚年。实现家庭养老向居家养老的过渡,实质就在于把养老事业看成是一项社会事业,而不是老年人家庭及子女的事。老年人虽在家中度过晚年,但社会应当提供必要的支持和条件。居家养老的重点在社区,社区养老服务的一些内容如开办老年公寓、托老所、服务站、社区医院等所需资金应纳入到政府统一规划,统筹解决。国家更应为居家养老的发展制定相应的优惠政策,在“十二五”期间,应在全国社区普及老年人日间照料中心的建设,为社区里的高龄老人、生活半自理和完全不能自理的老人提供日间照料服务。从长期来看,完善社会养老制度、政策和措施,强化社会养老保障、社会为老年服务的生活照料功能,是社会进步的必然选择。目前的居家养老工作远不能满足养老市场的需求,养老设施、养老服务、老年文化、体育、教育等发展前景非常大,专业护理公司、专业养老护理员实际需求非常大,据估测,仅养老护理员的实际需求在未来五年内就会超过1000万人。当前最需解决的是从业人员非专业和非标准的问题,力争用较短的时间使养老服务从业人员达到国家的职业规定标准,养老服务公司实行专业化管理,最终达到员工制的要求。
    为加强居家养老工作,政府部门应该做好几个方面的工作:1建立起离退休人员养老金正常调整机制和共享发展成果机制,保障离退休人员生活质量随社会的进步和发展而不断提高。2适应社会发展,积极兴办不以营利为目标的各项养老事业,国家在资金筹集、土地使用、税收等方面给予特殊的政策,以鼓励社会各界兴办老年福利事业的积极性。3在当前社会养老体系尚不完善的情况下,采取一些相应的措施,解决在抚养老年人方面存在的实际困难。政府可以考虑直接给高龄老年人发放生活津贴或者是护理费补助。4加快医疗体制的改革,加大全民医疗保障的力度,真正做到病有所医。5制定有关养老、尊老、敬老等法律及政策,将尊老、爱老、养老作为一项社会系统工程开展,要形成社会风范,造成社会舆论。
    在发展老年产业体系的同时,还应统筹解决好家庭养老与社会保障,物质保障与精神保障,老年福利事业与老年产业的关系。健全养老保障服务体系,老年人权益保障体系,老年文化、体育和教育体系,大力提倡孝文化,在全社会正在形成尊老敬老的社会风尚。

(  责任编辑:老龄委)
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