---建立“空巢老人”工作包保责任制。全市各镇(办、区)将“空巢老人”服务与管理纳入村、组干部重要工作内容，实行党员、干部包保责任制，并将党员、干部包保情况建档立制，使“空巢老人”服务与管理工作真正落到实处。

　　---建立市老龄人法律援助中心。在市老龄办成立老龄人法律援助中心，由司法部门长年派驻律师或法律工作者为老龄人尤其是“空巢老人”提供法律咨询、法律援助。

　　---建立并开通全市“空巢老人”亲情热线电话服务。由电信部门专门为“空巢老人”开设一个电信服务平台，方便子女定期或不定期与“空巢老人”取得联系，同时让老人有困难时可通过热线得到及时的帮助和施救。

　　---建立老龄人互助组织。本着就近就亲的原则，以组为单位组建“老老互助组织”。一般采取“十人一联”，让他们相互探望、相互关照、相互帮助、相互学习、相互通气，同时，若遇有重大情况(如生病及其他天灾人祸)向村(社区)、组干部报告，确保他们幸福安康的生活。

　　---建立老年志愿者服务队伍。政府给予适当补贴，以村(社区)为单位组建村组干部、党团员、退伍军人、回乡知识青年为主体的敬老、爱老、助老志愿者服务队伍，定期或不定期上门为老人尤其是“空巢老人”服务，定期或不定期帮助他们解决生产生活中的困难。

　　---建立“老龄人日照中心”，为老龄人尤其“空巢老人”提供丰富的物质和精神文化生活。在全市以村(社区)为单位逐步在老龄人相对集中的地方建立“老龄人日照中心”，每个“中心”配备图书室、娱乐室、休息室等，让60岁以上的老人有学习、娱乐活动场地，丰富老人们的精神文化生活。

　　---建立高龄老人生活补贴制度。对90岁以上高龄老人每月发放100元生活补贴;对100岁以上高龄老人每月发放200元生活补贴，并在重大节日给予看望和慰问，确保高龄老人的基本生活需求得到满足。

　　---建立“空巢老人健康档案”。由市老龄部门会同卫生部门对“空巢老人”定期进行身体检查，并建立健康档案，为老人健康长寿提供卫生保障。

　　---建立和完善养老机构。按照“以国办福利机构为主导，以民办福利机构为补充，以社区居家养老为依托的养老模式”总体要求，在做好现有的城市福利院和农村福利院服务管理的同时，继续规范社区居家养老工作。另外，鼓励社会力量兴办社会养老机构，适时增加养老机构的数量、提高其服务质量，实现政府机构养老、社会化养老与居家养老的有效结合。