东阳市借社会力量助推养老服务体系建设

近几年来，该市不断加快发展老年福利事业政策措施，按照政府主导、政策扶持，社会参与、市场推动的原则，在增加财政投入的同时，坚持政府、社会“两条腿”走路的方针，坚持理念、思路、模式“三创新”，创新养老服务社会化的多种实现形式；多途径、多形式、借民资、聚民力，引导扶持社会力量兴办养老服务业；大胆探索公、民办混合型养老机构建设路子，加快推进养老服务社会化。截至目前，全市建有养老机构25所、床位5550张，每百名老人拥有养老床位3.82张。主要做法：

一、坚持政府主导，科学规划

几年来，该市始终坚持政府主导，规划先行的理念，科学合理地制定规划，明确阶段目标和任务。明确到2012年，实现城乡社区居家养老服务基本覆盖，机构养老服务床位数继续保持稳定增长，享受机构养老服务人数达到老年人口总数的3％以上。围绕这一目标，市民政部门积极采取措施不断提升养老服务水平，加大养老服务机构建设力度，加大对民办养老机构建设扶持力度，推动养老机构转型升级。至目前，全市养老服务机构、特别是民办福利机构在投入、规模、档次上均走在金华市及全省前列，初步构建了具有东阳特色的以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充的养老服务体系，公、民办混合型敬老院建设管理模式成为该市社会养老事业的亮点和特色。

二、坚持政策扶持，加大投入

该市政府相继出台有关养老服务体系建设的多项政策，加大政府扶持投入力度。今年，该市政府又出台了《关于深化完善社会养老服务体系建设的实施意见》，明确扶持措施。

一是大力支持居家养老服务体系建设。加大居家养老服务网点的补助力度，对符合条件的乡镇（街道）养老服务中心、城市社区居家养老服务站给予适当补助和必要的运行经费保障。采取政府购买服务、加大资金补助、提供服务场所等优惠扶持政策，引导和鼓励社会力量参与居家养老服务。全市现有城市社区居家养老服务站14个，农村居家养老服务站24个。通过政府购买服务，对社会弱势群体和困难空巢老年人实施居家养老服务，发放服务券2.83万张，购买服务金额22.7万元，享受居家养老政府购买服务的特困老年人、特殊老年人、高龄老年人10635人(次)，发放居家养老机构建设补助资金78万元。对全市14.55万老年人开展健康和养老需求评估。

二是加快发展民办养老服务机构。积极扶持鼓励社会力量兴办养老服务业，培育多种服务方式和不同收费水平的服务行业供给主体，满足不同层次、不同类型的养老服务需求。加大对符合规划的民办养老服务机构财政补助力度，市级财政设立社会养老服务体系建设专项资金，每年拨出200万元，用于养老机构建设和机构管理建设；从今年起，除省财政补助外，市财政还将对新增床位等给予一定的补助。对养老服务专项资金实行阳光使用，公开资金补助范围、补助用途、补助对象和补助程序。到目前，全市非营利性民办养老服务机构床位数达4722张，占全部床位数的85％。

三是落实养老服务优惠扶持政策。认真落实有关老年服务机构税费扶持政策，对养老服务机构免征营业税，对符合规定条件的免征企业所得税和自用房产、土地、车船使用税，优先安排养老服务机构建设用地、用水、用电、用气（燃料）等与居民用户实行同价，并免收相应的配套费用。通过建设资金补贴、公建民营、税费优惠、政府购买服务等优惠扶持措施，促进非营利性民办养老服务机构的发展。积极实施阳光养老服务补贴制度。今年起，对城乡“低保”及吴宁街道低收入家庭中的失能、失智老人，经养老服务需求评估，政府给予养老服务补贴。至7月底，共发放机构养老服务补贴人数119人、资金11.9万元，居家养老服务补贴124人，补贴金额4.06万元。

三、坚持城乡统筹，多轮驱动

随着城乡一体化建设的不断推进，养老服务设施建设纳入统盘考虑，做到城乡统筹，多轮驱动。

一是力促国办养老机构的改善提升。目前，全市大部分敬老院都完成了转型升级，重点向最低生活保障老人、生活困难老人、高龄老人以及重度残疾老人等特殊困难老人提供养老和护理服务。扩大服务范围，依托镇乡街道敬老院向居家老人提供日间托养、短期寄养、配送餐等服务，开放老年文体活动场所。拓展服务功能，建立、完善集供养、寄养、社区照料和居家养老服务组织管理等功能于一体的综合性养老服务体系。到目前，已建立镇乡（街道）综合性养老服务中心19个。

二是加强民办福利机构的发展和管理。始终坚持以市场化运作为基调，鼓励支持民间组织、企业和个人采取多种方式，多渠道兴办养老服务业，引导社会力量举办的福利机构建立服务队伍，提高管理和服务水平，并以需求为导向，以服务为核心，满足不同层次、不同内容的养老服务需求。如歌山镇林头村筹资860万元兴办夕阳红老年公寓，全镇五保老人集中入住，并吸收自费老人168人，成为公办、民办相互融合、互为一体的养老机构。据统计，全市25所养老机构近6年累计投入将近4亿元，其中91%为民资。在已投入运行的社会养老机构中，企业办5所，村集体办3所，私人办6所。

三是转型升级建立居家养老服务照料中心。结合城乡社区建设，进一步加强城乡社区居家养老服务网点建设，完善居家养老服务配套措施，增加生活照料、医疗护理等功能，提高为老服务水平。城市社区依托“星光老年之家”、居家养老服务站转型升级建立居家养老服务照料中心。市财政安排资金，将免费为70岁以上的老人配置“一键通”呼叫设备2400台，为老年人提供便捷的居家养老服务。

四、坚持创新发展，典型引路

在全面完成省民政厅下达的养老服务体系建设项目任务的同时，立足东阳经济社会发展特点和不同层次群众的需求，坚持创特色促发展，树立典型共同提高，不断创新模式，推出养老服务新样板。如民办养老服务机构喜洋洋康乐中心、南市养老中心，花园老年公寓居家养老服务站，这些典型都具备自身的养老服务特色和优势，创造了养老服务新模式，发挥典型引路、以点带面的示范引导作用，让更多社会力量加入养老服务行列，确保广大老年人老有所养、安享晚年。