一、基本情况

    拱墅区位于京杭大运河最南端，是杭州市中心城区之一，市委、市政府所在地，全区面积87平方公里，下辖10个镇、街道，有社区81个，村8个，总人口60万，其中常住人口31.39万人。拱墅区曾是杭州市传统重化工业聚集区。随着经济体制的改革和产业结构的深化调整，部分企业转制破产，大批职工下岗失业，辖区老、弱、病、残等困难弱势群体相对集中。同时，随着城市化的推进和杭州市区域面积的扩大，拱墅区从城郊结合区逐步转变为大都市宜商、宜居、宜学的中心城区。

    针对社区日趋增长的老年人服务需求和“4050”人员再就业难问题，拱墅区从2005年开始，率先推出融助老助残服务和解决“4050”人员再就业为一体的“一岗解两难”工作模式，由政府“买单”设立助老助残服务站，“4050”人员从事社区助老助残服务，探索建立了改善弱势群体民生保障的新机制。目前，全区已建成助老助残服务站34个，正在建设16个，安置“4050”人员和残疾人就业200名，向1336名重点服务对象每日提供上门服务，向1.1万余名高龄、孤寡、独居、困难老年人和残疾人提供无偿服务。低偿、有偿服务惠及全区近6万余名老年人、残疾人和困难低收入群体。

    二、主要做法

    1、资源共享，各司其职。为充分整合政府各部门和社会各单位为老服务资源，成立了区“居家养老”工作领导小组，下设社区服务、助老服务、司法维权、医疗卫生、文体娱乐、志愿者服务等六个中心。区老龄委负责总牵头协调，区民政局负责居家养老业务指导和社区助老助残服务网点的建设管理，区劳动和社会保障局负责助老助残公益性岗位设置和人员招聘管理，区残联负责服务站点的硬件设施配备、残疾工作人员的招聘管理，各镇、街道负责本辖区范围内的助老助残服务站的规划布点和建设工作。同时，通过建立例会制度、定期通报制度、情况反馈制度等举措，切实加强对全区“居家养老”工作的指导和管理。

    2、加大投入，完善机制。拱墅区启动助老助残服务工作以来，各镇、街道已无偿提供助老助残服务站用房4800平方米；在站点装修、硬件配备、人员工资、爱心食堂补助等方面累计投入1200余万元。为进一步完善工作机制，拱墅区建立了面向企业退休人员、城镇老年居民、农村老年村民的大病探望、困难补助、节日慰问、丧葬抚恤、文体活动等五大工作和服务机制，2008年累计投入各级各类资金8200余万元。

    3、规范建设，强化管理。围绕“全覆盖、优服务、创精品”工作目标，制订拱墅区“居家养老”工作实施细则，全面规范“居家养老”工作的组织体系、硬件配备、人员管理、服务内容、工作考核等事项。同时，开展统一站点装修、统一站点标识、统一设备采购、统一服务券发放、统一工作人员服装，统一工作人员胸牌、统一工作制度、统一管理考核制度等“八统一”建设，进一步提高服务质量、提升服务水平。

    三、工作成效

    1、拓展了促进和谐的新途径。“居家养老”助老助残服务工作的开展，既满足了多元化的社区养老服务需求，也给各项社区工作带来了正面的影响，有效促进了社会的和谐稳定。以社区收取卫生费为例，部分没有进行物业管理的旧有小区，在助老助残服务开展前，社区居民的卫生费收取率在30—40%之间，助老助残服务开展后，卫生费收取率上升到了85%。又如实行企业退休人员社会化管理工作后，个别企业退休人员最初对社会化管理比较抵触，不愿意参加社区活动，在亲眼目睹、亲身感受到“居家养老”助老助残服务后，逐步转变为经常到社区“星光老年之家”翻阅书刊，逐渐参与和支持社区活动，并积极主动地为社区建设出谋划策，促进了社会的和谐稳定。

    2、构建了社区养老的新平台。2005年“居家养老”助老助残服务工作启动以来，通过采取“三级管理、四级运作”模式，以及设立爱心联系卡、老人日托室、爱心食堂、华数眼科技助老等多项服务载体，全区已基本建立养老保障网、医疗健康网、生活照料网、文体娱乐网、权益维护网和志愿服务网“六张网”，满足老年人社区养老需求。具备日托、爱心食堂、社区康复和社区服务业等四大功能的示范型助老助残服务站，已经成为辐射、带动拱墅区发展“居家养老”工作的新平台。

    3、探索了社区就业的新渠道。拱墅区“4050”下岗失业人员较多，受文化程度较低、技能单一、家庭负担重的制约，“4050”人员就业局限在保安、保洁、保绿等社区公益性岗位。随着助老、助残岗位的设立，按照6名重点服务对象配置1个公益性岗位的标准，全区开发的助老助残岗位从最初的8个，逐步扩大到目前的200个。助老、助残岗位对职业技能要求相对较低，在增加社区岗位数量的同时，为“4050”人员实现再就业开辟了新渠道。

    四、下一步工作打算

    主要做好以下三方面工作：

    一是打造“居家养老”服务综合体。通过调查摸底，建立辖区60岁以上老年人基本情况数据库，在摸清家底的基础上，据社区设置和人口年龄结构，制订出台“拱墅区居家养老工作发展规划”，全力打造“零遗漏、全方位”居家养老服务综合体

    二是实行“居家养老”网格化管理。按照“政府倡导，社区依托，社会各界和志愿者广泛参与的助老助残服务体系”目标，将辖区各镇（街道）、村（社区）划分为若干单元格，建立相应的助老助残服务站，实施“居家养老”网格化管理，做深、做细、做实“完善服务功能、加强队伍建设、提供优质服务”三篇文章。

    三是推进“居家养老”深度化服务。重点做好“四扩大、一提高”工作。“四扩大”即扩大服务对象、扩大服务队伍、扩大站点规模、扩大服务内容。预计到2010年，全区“居家养老”重点服务对象扩大达到5000人次（其中残疾人2000人次），服务队伍规模扩大到350人（其中残疾人100人），助老助残服务站扩大到50个（其中示范型站点19个），服务内容从生活照料、精神慰籍、代办代购、中介联系等四大类服务，扩大到“零遗漏、全方位”的深度服务。“一提高”即提高服务水平。要充分整合和发挥社区商业网点、星光老年之家、文体活动中心、社区卫生服务站等资源优势，努力在完善服务功能、深化服务内涵、提升服务档次上下工夫，实现“你有所需，我有所应”，让老年人切实感受到党和政府及社会各界的关心和关爱。