来源：新华网

　　十二届全国人大四次会议表决通过的“十三五”规划纲要，专门列出一章针对应对人口老龄化的问题，提出了要求。同时，也专门列出一章针对与人口全面发展密切相关的妇女、未成年人、残疾人基本权益保障问题，提出了要求。这两章的内容，其实都与应对人口老龄化有着内在的联系性，彼此不可分离，相互不可对立，必须全面把握、有效实施。

　　比如：“十三五”规划纲要第六十五章《积极应对人口老龄化》明确规定：“开展应对人口老龄化行动，加强顶层设计，构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。”可以说，这是我国未来5年决胜全面小康社会的一个大看点，展示了全套科学应对人口老龄化挑战的政策措施，其基本要素齐备，整体推进性强，这一点显而易见。

　　我们知道，中国人口老龄化是跑步前进的，来之快，来之急，来之猛，去之难，而且是未富先老的那类。据资料介绍，从上个世纪60年代中期开始，随着经济社会发展的加强，特别是随着医疗科学事业的进步与健康促进能力的增强，我国人口死亡率和出生率逐渐呈现下降趋势，人口类型开始向成年型转变。到1982年，0—14周岁人口比重在30%—40%之间，而65周岁以上人口比重却在4%—7%之间，人口结构初步进入成年型，而不是年轻型。8年之后，也就是到了1990年，少子化倾向一点点显现出来，老年人口比重和人口年龄中位数在极速上升，已经成为典型的成年型人口。这为人口老龄化的到来作了铺垫，人口老龄化提速已经是难以逆转的事实了。

　　接下来，少子化倾向更加凸显，人口老龄化更加凸显。仅仅相隔10年时间，全国人口年龄结构就发生了超出人们预料的改变，人口继续朝着老化的方向发展，人口发展失衡苗头此时开始充分暴露出来。比如：进入20世纪90年代后，人口老龄化进程加快，人口年龄结构开始向老年型转变。到2000年第五次人口普查时，中国65周岁以上人口达到了8821万人，占总人口的6.96%，距离国际通用标准7%只差0.04个百分点，这说明中国开始进入人口老龄化国家行列。此后又隔了10年时间，也就是到了2010年第六次人口普查时，中国65周岁及以上人口比重竟然突破国际通用标准7%，径直达到8.87%，比2000年上升了1.91个百分点，这实质表明我国人口老龄化进一步发展了，而且幅度很大，速度很快。

　　近几年，人口老龄化无情地在加速。2014年，我国60周岁及以上人口数为21242万人，占总人口比重15.5%，大大超过了国际通用标准10%的底线，超过5.5个百分点；65周岁及以上人口数为13755万人，占总人口比重10.1%，首次突破10%，超过国际通用标准3.1个百分点。中国人口老龄化虽然经过了半个多世纪的慢跑，再到目前的快跑，都证明了一个事实，那就是人口老龄化的加剧不仅仅是伴随着一个“未富”的问题，还伴随着一个“少子”的问题。“未富”，我们正在解决；“少子”，我们也正在解决。未来5年，要在决胜全面小康社会新征程上，我国一方面要多措并举大力发展经济改善民生，一方面要“十管齐下”大力应对人口老龄化。这显然是艰难之事，不得不为之事。当然，需要循序渐进。

　　所说的“十管齐下”，即指“十三五”规划纲要提出的构建应对人口老龄化体系所涉及的十大支撑点——人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与。这些关键词一个都不能少，少了就不会成为完整的应对体系。而解决有钱养老，有房养老，有孩养老，有家养老，特别是解决养老服务、健康保障、家庭发展三大难题，则是中国最终走出人口老龄化困境的希望所在。

　　完善人口发展战略，建立健全人口与发展综合决策机制。综合应对劳动年龄人口下降，实施渐进式延迟退休年龄政策，加强老年人力资源开发，增强大龄劳动力就业能力。开展重大经济社会政策人口影响评估，健全人口动态监测机制。这是今后人口发展必须关注和解决好的实际问题。其重点、难点在于鼓励人们普遍生育两个孩子，彻底告别少子化困扰。只要根除少子化，才能拉平人口年龄结构，有利于平抑人口老龄化。

　　与此同时，要切实将“十三五”规划纲要提出的“坚持男女平等基本国策和儿童优先，切实加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益保护，公平参与并更多分享发展成果”落实到全社会每一个角落，包括落实到每一个家庭，进而形成养老育小、男女均尊、消除歧视、彰显公平、人人舒心、尽享阳光的全面小康生活新局面。应对人口老龄化成于此。